Procedury tworzy się po to, aby zapewnić sprawny i skuteczny sposób osiągnięcia pewnego celu. Procedur nie można więc lekceważyć, pomijać lub "ulepszać" według własnego uznania. Należy je natomiast bezwzględnie przestrzegać i liczyć się z odpowiedzialnością prawną za brak lub niewłaściwe ich przestrzeganie. Autorka potwierdziła te prawdy, po raz pierwszy w literaturze polskiej, w odniesieniu do tworzenia i wykonywania budżetu przez jednostkę samorządu terytorialnego. W Polsce wiele tysięcy osób jest zaangażowanych w ten proces. Czy są oni świadomi swych zadań, obowiązków i kompetencji? Czy ponoszą odpowiedzialność prawną za swoje zachowania z tym związane? Jeśli chcecie Państwo uzyskać odpowiedź na te pytania, musicie przeczytać książkę Joanny Salachny.

                                                                                                    Z recenzji
                                                                 prof. dr hab. Cezarego Kosikowskiego

Rozdziały:

Rozdział I.Procedura tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
1. Procesy tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego w kontekście pojęcia procedury budżetowej
1.1. Charakterystyka uwarunkowań definicyjnych procedury budżetowej
1.2. Konceptualizacja pojęcia procedury tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
2. Części procedury tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
2.1. Kryteria wyodrębniania poszczególnych części procedury
2.2. Zasadnicze etapy oraz postępowania procedury - ujęcie modelowe
2.3. Przedmiotowo-podmiotowe relacje postępowań i etapów procedury
3. Prawny charakter obiektu postępowania oraz zasady budżetowe jako determinanty procedury tworzenia i wykonywania budżetu samorządu terytorialnego
4. Wnioski

Rozdział II.Konstrukcja odpowiedzialności za nieprzestrzeganie procedury tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego
1. Odpowiedzialność prawna a granice prawa finansowego - istota i przedmiot regulacji
1.1. Pojmowanie odpowiedzialności prawnej. Odpowiedzialność w prawie finansowym
1.2. Podstawy wyodrębnienia i określenie odpowiedzialności prawnofinansowej
2. Odpowiedzialność prawnofinansowa za nieprzestrzeganie procedury budżetowej - uwarunkowania w świetle statusu jednostek samorządu terytorialnego i ich organów
2.1. Ogólne przesłanki konstrukcyjne odpowiedzialności prawnofinansowej
2.2. Determinanty zakresu odpowiedzialności prawnofinansowej
3. Tworzenie systemu sankcji za nieprzestrzeganie procedury tworzenia i wykonywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego - zarys oraz postulaty
4. Wnioski

Rozdział III.Postępowanie w sprawie tworzenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialność prawnofinansowa za nieprzestrzeganie jego wymogów
1. Obowiązujące zasady postępowania w sprawie tworzenia budżetu
1.1. Obiekt (przedmiot) postępowania - status i konstrukcja
1.1.1. Uwagi wprowadzające oraz określenie statusu przedmiotu postępowania
1.1.2. Struktura aktu budżetowego (wymogi i ograniczenia)
1.2. Kompetencje podmiotów w toku postępowania w sprawie tworzenia budżetu
1.2.1. Opracowanie i przedłożenie projektu uchwały budżetowej
1.2.2. Prace nad projektem oraz uchwalenie i ogłoszenie aktu budżetowego
2. Wyniki badań empirycznych w zakresie tworzenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego
3. Odpowiedzialność prawnofinansowa za niedochowanie obowiązujących zasad postępowania w sprawie tworzenia budżetu
3.1. Podstawa odpowiedzialności
3.1.1. Zasada legalizmu jako fundament określenia przesłanki odpowiedzialności
3.1.2. Naruszenie prawa jako przesłanka (warunek) stosowania sankcji
3.2. Rodzaje i zastosowanie sankcji oraz ich charakter prawny
3.2.1. Rodzaje potencjalnych sankcji
3.2.2. Zastosowanie sankcji i prawny ich charakter
4. Wnioski

Rozdział IV.Postępowanie w sprawie wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialność prawnofinansowa za niedochowanie jego wymogów
1. Obowiązujące zasady postępowania w sprawie wykonania uchwały budżetowej
1.1. Obiekty postępowania - charakterystyka
1.2. Zasady wykonywania uchwały budżetowej w ujęciu przedmiotowym
1.3. Zasady postępowania wykonawczego w ujęciu podmiotowym
1.3.1. Uwagi wprowadzające. Kompetencje w zakresie aktu budżetowego
1.3.2. Kompetencje służące realizacji postanowień budżetowych
2. Odpowiedzialność prawnofinansowa za niedochowanie obowiązujących zasad postępowania w sprawie wykonania budżetu
2.1. Odpowiedzialność oparta na administracyjnym i cywilnym typie sankcji (przesłanki i zastosowanie)
2.2. Odpowiedzialność oparta na sankcjach za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (przesłanki i zastosowanie)
2.3. Odpowiedzialność ustrojowo-polityczna (przesłanki i zastosowanie)
3. Wyniki badań empirycznych w zakresie odpowiedzialności za nieprzestrzeganie zasad wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego